Notulen  Gemeenteraad

Het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, zoals laatst gewijzigd.

Artikel 38, 7° bepaalt dat de gemeenteraad een huishoudelijk reglement vaststelt waarin de nadere regels voor de samenstelling en de werking van de commissies worden opgenomen.

Het huishoudelijk reglement voor de gemeenteraad werd heden door de raad goedgekeurd.

In artikel 36 van het huishoudelijk reglement is de oprichting van 4 raadscommissies waarin alle fracties evenredig vertegenwoordigd zijn, opgenomen.

Het ambt van secretaris van elke raadscommissie wordt waargenomen door een of meer personeelsleden van de gemeente, op voorstel van de algemeen directeur, aangewezen door het college van burgemeester en schepenen.

De verschillende gemeenteraadsfracties hebben een voordrachtakte ingediend voor de verschillende commissies.

Elke commissie wordt voorgezeten door een gemeenteraadslid. De leden van het college van burgemeester en schepenen kunnen geen voorzitter zijn van een commissie. De gemeenteraad duidt de voorzitters van de andere commissies aan.

De wijziging in samenstelling van de politieke fracties.

Het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, zoals laatst gewijzigd.

In het kader van de integratie gemeente - O.C.M.W. werd een nieuw organogram voor het lokaal bestuur opgesteld, waarbij getracht werd om het personeel van gemeente en O.C.M.W. te integreren. Dit organogram werd door de gemeenteraad goedgekeurd op 22 oktober 2018 en nadien jaarlijks herzien in functie van de noodwendigheden binnen de organisatie.

Na overleg met de diensthoofden en in functie van de behoeften en het meerjarenplan werd het organogram aangepast.

Het gunstig advies van het overleg- en onderhandelingscomité d.d. 16 januari 2024.

Het gunstig advies van het managementteam d.d. 8 januari 2024.

Artikel 25/3 Wet op het politieambt voorziet dat de politiediensten in het kader van hun opdrachten camera’s die in voorkomend geval intelligent zijn, op zichtbare wijze kunnen gebruiken op het grondgebied van de politiezone.

Artikel 25/4 Wet op het politieambt bepaalt dat een politiedienst camera's kan gebruiken overeenkomstig artikel 25/3 na voorafgaande principiële toestemming van de gemeenteraad, wanneer het gaat om een politiezone. De korpschef vraagt toestemming aan de gemeenteraad.

Wet van 16 maart 1968 betreffende de politie over het wegverkeer (WVW), in het bijzonder art. 29 quater en het KB van 12 oktober 2010 betreffende de goedkeuring, de ijking, de installatie van de meettoestellen gebruikt om toezicht te houden op de naleving van de WVW.

Wet van 5 augustus 1992 op het politieambt (WPA), zoals gewijzigd door de wet van 21 maart 2018, in het bijzonder de bepalingen m.b.t. het zichtbaar gebruik van camera’s en de technische gegevensbank.

Wet van 21 maart 2018 tot wijziging van de wet op het politieambt om het gebruik van camera’s door de politiediensten te regelen tot wijziging van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s, tot wijziging van de wet van 30 november 1998 houdende regeling van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en tot wijziging van de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid.

Wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens (Kaderwet).

Gemeenschappelijke richtlijn MFO-3 van de Ministers van Justitie en van Binnenlandse Zaken betreffende het informatiebeheer inzake gerechtelijke en bestuurlijke politie.

Gemeenschappelijke richtlijn van de Ministers van Justitie en van Binnenlandse Zaken met betrekking tot de bepaling van de nadere regels voor de toereikende, terzake dienende en niet overmatige maatregelen met betrekking tot de koppeling of correlatie van de technische gegevensbanken ingevolge het gebruik van intelligente camera’s en systemen voor de automatische nummerplaatherkenning, bedoeld in artikel 44/2, §3 WPA, met de gegevensbanken bedoeld in artikel 44/2, §§ 1 en 2 WPA, of met andere gegevensbanken waartoe de politiediensten toegang hebben door of krachtens de wet of internationale verdragen die België binden.

De gemeenten Aartselaar, Edegem, Hove, Kontich en Lint voerden recent gemeentelijke administratieve sancties in voor de bestraffing van beperkte snelheidsovertredingen, zoals voorzien in artikel 29quater van de wet van 16 maart 1968 betreffende de politie over het wegverkeer (WVW). Bij gemeenteraadsbesluiten van 17 oktober 2022 (Aartselaar), 24 oktober 2022 (Edegem), 27 september 2022 (Hove), 17oktober 2022 (Kontich) en 25 oktober 2022 (Lint) werd door de lokale besturen hiertoe beslist (GAS 5). Doordat de gemeenten de bestuurlijke afhandeling van de beperkte snelheidsovertredingen invoeren, kunnen deze overtredingen niet langer strafrechtelijk worden vervolgd. De gemeenten zijn gebonden aan de voorwaarden en procedure, zoals bepaald in het artikel 29 quater WVW. Eén van de voorwaarden is dat de beperkte snelheidsovertredingen dienen te worden vastgesteld met automatisch werkende en door de lokale overheid gefinancierde toestellen. Dit kunnen zowel bemande als onbemande camera’s betreffen die (tijdelijk) vast en/of mobiel kunnen zijn. Er is door de lokale besturen onder meer geopteerd voor handhaving via trajectcontrole. Bij trajectcontroles worden vaste ANPR-camera’s (automatic number plate recognition of automatische nummerplaatherkenning) ingezet om de gemiddelde snelheid over een langere afstand te meten. De camera’s registreren elk voertuig dat de toegelaten maximumsnelheid overschrijdt en sturen de gecapteerde gegevens naar de backoffice van de politiezone. De wegverkeerswet schrijft immers voor dat de vaststellingen van de inbreuken waarop een gemeentelijke administratieve sanctie van toepassing is door bevoegde medewerkers van de politie moeten worden verwerkt tot ze opgehaald worden door de sanctionerend ambtenaar.

 

De wet op het politieambt legt sinds 25 mei 2018 het kader vast voor de plaatsing en het gebruik van ANPR camera’s door de politiediensten. Een politiezone kan ANPR camera’s gebruiken op zichtbare wijze op het grondgebied dat onder zijn bevoegdheid valt in het kader van opdrachten van bestuurlijke en gerechtelijke politie na principiële toestemming van de gemeenteraad.

 

Zo beschikt de korpschef sinds 2022 over een toestemming van de gemeenteraad om ANPR in te zetten op het grondgebied van de PZ HEKLA . De Korpschef kreeg toen toestemming voor volgende ANPR-locaties:

 

Door de gemeente Aartselaar worden in navolging hiervan ANPR camera’s met trajectcontrole in het kader van GAS 5 geplaatst, meer bepaald op volgende opstelplaatsen:

 

Portaal ID	Adres	Afstand traject
5349ANT034A	Helststraat	525m
5349ANT035A	Helststraat	525m
5349ANT036A	Kontichsesteenweg	740m
5349ANT037A	Kontichsesteenweg	740m
5349ANT038A	Reetsesteenweg	725m
5349ANT039A	Reetsesteenweg	725m

 

Het gaat enerzijds om de inzet van ANPR camera’s op het grondgebied van de PZ HEKLA, die door PZ HEKLA en de gemeente gebruikt zullen worden bij de handhaving van trajectcontrole (GAS 5). PZ HEKLA wenst de camera’s tevens in te zetten in uitvoering van de opdrachten van bestuurlijke en gerechtelijke politie, zoals bepaald in de WPA en mits de beperkingen die de WPA oplegt. De korpschef vraagt conform de procedure in de WPA aan de gemeenteraad toestemming voor het (politioneel) gebruik van deze vaste intelligente camera’s, zichtbaar, van het type ANPR (automatic number plate recognition of automatische nummerplaatherkenning), in de niet-besloten plaats op het grondgebied van de gemeente Aartselaar.

Aanvraag

Gelet op het feit dat er nieuwe opstelplaatsen door de gemeenten worden voorzien, wenst de korpschef een principiële toestemming te bekomen van de gemeenteraad voor het politioneel gebruik van deze ANPR camera’s. De gemeenteraad dient een geïnformeerde toestemming te geven. Daarom worden het type camera, de doeleinden waarvoor de camera’s zullen worden geïnstalleerd of gebruikt, de voorziene gebruiksmodaliteiten en de te nemen gegevensbeschermingsmaatregelen expliciet gepreciseerd.

 

Type CAMERA

De korpschef  vraagt toestemming aan de gemeenteraad om vaste intelligente camera’s van het type ANPR (automatic number plate recognition of automatische nummerplaatherkenning) te plaatsen en zichtbaar te gebruiken, in de niet-besloten plaats op het grondgebied van PZ HEKLA. Wanneer een voertuig een ANPR camera voorbijrijdt, wordt een foto gemaakt van de nummerplaat. De foto van de nummerplaat wordt opgeslagen. De datum en de plaats worden ook toegevoegd en bewaard. Er wordt ook een foto van het voertuig in zijn geheel ten opzichte van de omgeving opgeslagen. Eventueel zijn de inzittenden zichtbaar.

 

Doeleinden

De PZ HEKLA gebruikt ANPR met inachtneming van de doelstellingen zoals bepaald in de Wet op het politieambt en volgens de voorwaarden die de WPA oplegt. Het ANPR systeem ondersteunt PZ HEKLA in eerste instantie in zijn taken van bestuurlijke en gerechtelijke politie, in het bijzonder op het vlak van toezicht en opsporing. 

De wettelijke voorziene verwerkingsactiviteiten betreffen:

• het gericht opzoeken in de data die wordt verzameld door middel van ANPR.

Het raadplegen van ANPR-gegevens is een veelgebruikte techniek geworden in politionele onderzoeken. ANPR camera’s zijn immers sensoren die kwalitatieve data aanleveren over de aanwezigheid en het verplaatsingsgedrag van voertuigen van verdachten. De verzamelde data en beelden kunnen uitermate gericht benut worden voor opsporingsdoeleinden. Deze data zorgen voor waardevolle opsporingsindicaties die retroactief en recherchematig kunnen aangewend worden. Politiediensten mogen gebruik maken van ANPR in het kader van het opsporen en vervolgen van wanbedrijven en misdaden met inbegrip van de strafuitvoering en inbreuken wegverkeer, het opsporen van personen van wie de verdwijning onrustwekkend is (aanwijzingen dat de fysieke integriteit in gevaar is), het volgen van personen of groepen die de openbare orde kunnen verstoren (bestuurlijke politie), geesteszieken en personen onderhevig aan strafuitvoeringsmodaliteit, alsook opvolging van personen onderhevig aan een politiemaatregel bevolen door bevoegde overheid.

• het koppelen of correleren van nummerplaten van passanten met nummerplaten in lijsten, die maatregelen bevatten die genomen moeten worden ten aanzien van vervoermiddelen, hun inzittenden of mogelijke lading.

Verdachten kunnen tevens actief gedetecteerd en opgespoord worden door gelezen nummerplaten te vergelijken met informatie uit specifieke databanken (blacklists). Wanneer het netwerk een HIT registreert kan worden overgegaan tot interceptie. Door het verhogen van de pakkans kunnen misdrijven ook worden voorkomen.

 

Met het ANPR-systeem wil de PZ HEKLA ten slotte bijdragen aan de verkeersveiligheid (een hogere beveiligings- en betere verkeerscontrole, trajectcontrole, blacklisting verkeer). De vaststellingen van de inbreuken waarop een gemeentelijke administratieve sanctie van toepassing is (GAS 5), worden door de bevoegde medewerkers van de politiezone verwerkt overeenkomstig het wettelijke kader en dan overgemaakt aan de sanctionerend ambtenaar.

 

Gebruiksmodaliteiten

VERZAMELEN	Wanneer een voertuig een ANPR camera voorbijrijdt, wordt een foto gemaakt van de nummerplaat, van de onmiddellijke omgeving van de nummerplaat en van het voertuig in zijn geheel ten opzichte van de omgeving. Het tijdstip, een foto van het voorkant en/of achterkant voertuig, eventueel een foto van de bestuurder worden via de camera automatisch verzameld.	Geregistreerde gegevens: - Visuele gegevens: beeld - Identificatiegegevens: persoonlijke gegevens, afbeelding, nummerplaten - Bijzondere categorieën, mogelijk maar niet hierop uitdrukkelijk gericht - Metadata: tijd en uurvorken opnames, geolocalisatie
BEWAREN	De gecapteerde gegevens worden doorgestuurd naar een lokale technische gegevensbank. De gegevens worden maximaal 12 maanden bewaard. Van zodra het technisch mogelijk is, worden de gegevens doorgezet naar de nationale technische gegevensbank AMS.	Automatische opslag beelden en info op de lokale server. Bevat de volgende gegevens,:    1° de datum, het tijdstip en de precieze plaats van langsrijden van de nummerplaat,    2° de kenmerken van het voertuig dat verbonden is aan deze nummerplaat,    3° een foto van de nummerplaat aan de voorkant van het voertuig en in voorkomend geval, aan de achterkant,    4° een foto van het voertuig,    5° in voorkomend geval, een foto van de bestuurder en van de passagiers,    6° de logginggegevens van de verwerkingen.
RAADPLEGEN	De gegevens zijn raadpleegbaar conform de toegangsregels van de WPA. De data wordt 12 maanden bewaard. De toegang tot de gegevens is evenwel beperkt tot één maand na de registratie. Na 30 dagen mogen beelden enkel nog voor gerechtelijke doeleinden gebruikt worden mits een geschreven voorafgaandelijke toestemming van de procureur des Konings of de onderzoeksrechter. Het beheer van informatie die wordt verzameld door ANPR-camera's en wordt bewaard in een technische gegevensbank is strikt gereglementeerd in de WPA. Elke opzoeking of raadpleging in een technische gegevensbank wordt als een verwerking beschouwd. De gecapteerde ANPR data worden via een lokale server geraadpleegd.	Logbestanden: Identificatiegegevens gebruiker Alle handelingen van de gebruiker worden gelogd 5. GEBRUIK
GEBRUIK	De ANPR-camera’s  worden gebruikt conform de bepalingen in de WPA en de MFO 3, meer bepaald om -          enerzijds gerichte opzoekingen te doen op voorwaarde dat dit operationeel gemotiveerd is en het noodzakelijk is voor de uitoefening van een welbepaalde opdracht; -          anderzijds in (nearly) real time, gecapteerde nummerplaten van passanten te correleren met wettelijke lijsten, die afkomstig zijn van unieke bronnen en maatregelen bevatten die genomen moeten worden t.a.v. de gedetecteerde vervoermiddelen, hun inzittenden of mogelijke lading; -          het  ANPR-systeem draagt ook bij tot verkeersveiligheid (onder meer GAS 5).

 

 

                Proportionaliteit

De politie is gebonden aan een strikt regelgevend kader bij de verwerking van informatie en persoonsgegevens door middel van (ANPR)camera’s.  Het gebruik van de camera’s is zonder meer privacy intrusief. Het is daarom van essentieel belang bij de inzet steeds te waken over het evenwicht tussen de behoeften van de politiediensten in het raam van hun opdrachten en het recht op privacy van de betrokkenen. Een proportioneel gebruik van het ANPR-netwerk zoekt een evenwicht tussen verschillende factoren. De rechten en vrijheden in een democratische samenleving mogen niet onnodig schade lijden. De ANPR is daarom een ondersteunings-en hulpmiddel. Gebruik van ANPR kan het algemeen politietoezicht niet vervangen maar het zorgt er wel voor dat het politietoezicht efficiënter, sneller en kwaliteitsvoller wordt. Het kunnen reageren op hits zorgt immers voor een betere en correct aansturing van ploegen op en naar het terrein. Een ANPR-camera draagt niet alleen bij tot het handhaven van de openbare orde en veiligheid, maar kan de pakkans van daders verhogen, en verbetert derhalve de politionele heterdaadkracht. Door het verhogen van de pakkans van criminelen en overtreders die gebruik maken van de openbare weg, is de preventieve waarde van het instrument hoog. Er mag dan ook een ontradend effect verwacht worden van de plaatsing van deze camera’s.  Camera’s vormen een interessant en belangrijk hulpmiddel voor een gerichte en efficiënte inzet van politiepersoneel. Zonder de inzet ervan, kunnen de beoogde resultaten helaas niet op dezelfde wijze of in dezelfde mate worden verwezenlijkt.

 

Gegevensbeschermingsmaatregelen

De wettelijke bepalingen die van toepassing zijn op de politiediensten inzake de verwerkingen met camera’s met de daarin vervatte beperkingen bevatten waarborgen die een minimale gegevensbescherming helpen te realiseren en het recht op eerbiediging van het privéleven en de doelstellingen van ordehandhaving en misdrijfbestrijding proberen in evenwicht brengen. Hoewel een eventuele inbreuk op de grondrechten wordt gerechtvaardigd doordat een ANPR camera enkel wordt ingezet conform WPA, eerbiedigt PZ HEKLA de grondwettelijke rechten door onder meer:

- de ANPR-data die via bovenbeschreven procedure en voor specifieke doeleinden worden verzameld mogen niet worden aangewend voor andere doelen dan deze die de wet voorziet. Er zijn hiertoe maatregelen ingebouwd op het vlak van toegangsbeleid, reden van raadpleging, procedure voor samenstellen van blacklists, procedure van toezicht… om te bewerkstelligen dat er enkel gegevens worden verwerkt die noodzakelijk zijn om het doel te bereiken;

- de camera’s leveren geen informatie op die de intimiteit van een persoon schendt noch beelden gericht op het inwinnen van informatie over vreemdelingen, over de religieuze, politieke voorkeuren, etnische of sociale origine, het seksuele leven of gezondheidstoestand;

- de korpschef duidt een verantwoordelijke aan (OBP/OGP) die zal toezien op het hanteren van regelgeving en de operationele inzet. Er is echter ook onafhankelijk toezicht. Er zijn er in de zone controles voorzien en maatregelen ingebouwd om te vermijden dat politieambtenaren systematisch en autonoom zonder reden verzamelde de persoonsgegevens en informatie opvragen. Elke verwerking en de reden ervan worden gelogd maar ook preventief gecontroleerd;

- er worden voldoende beveiligingsmaatregelen getroffen (organisatorische, logistieke en systeembeveiligingsmaatregelen) om de data te vrijwaren tegen risico’s;

- er zijn kwaliteitsvereisten ingebouwd om data up to date te houden;

- er wordt transparantie voorzien in de camerawerking (pictogram, gemeenteraad, website,…);

- de nodige rectificatiemogelijkheden (rekening houdend met juridisch kader) voor betrokkenen zijn voorzien;

- de politieambtenaren zullen voorafgaand interne richtlijnen en opleiding krijgen waarbij de technische aspecten, de gebruiksmodaliteiten, doeleinden, voorwaarden, wettelijke beperkingen en de risico's worden toegelicht. De training van politiemedewerkers onder meer  in de manier waarop de camera dient te worden gebruikt moet de bewustwording nog groter maken. In de interne richtlijnen worden uitvoerig de verantwoordelijke functies besproken, de gebruiksmodaliteiten, de inzet, de privacy-aspecten;

- in de hoedanigheid van lid van een politiedienst zijn de medewerkers onderworpen aan de naleving van een deontologische code eigen aan de geïntegreerde politie. De personeelsleden die meewerken aan het verzamelen, het verwerken of het toezenden van de politionele informatie zijn gebonden aan het beroepsgeheim en worden vooraf van die verplichting op de hoogte gebracht. Het beroepsgeheim heeft betrekking op de informatie verzameld in het kader van een vertrouwensrelatie. 

- elk gebruik voor privédoeleinden, illegaal gebruik of misbruik van de camera’s of gebruik voor andere doeleinden dan die in de wet vastgelegd in het kader van een opdracht van gerechtelijke of bestuurlijke politie is verboden;

- de personeelsleden dragen als een goede huisvader zorg voor het materieel en de software die hun ter beschikking worden gesteld.

 

De waarborgen komen tegemoet aan onder meer het risico op onjuiste en/of ontbreken van gegevens (kwaliteit), het risico op onvoldoende transparantie over welke gegevens worden verzameld en wat daarmee gebeurt, het risico op hacken en lekken (veiligheidsmaatregelen), het risico op privacyinbreuken (vrijwel alle waarborgen) en het risico op function creep (de doelbindingswaarborg)